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青少年近视率居高或威胁国家安全 近视防控任务艰巨

来源:法制日报2019-08-03 08:18

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  国务院提出力争逐年降低儿童青少年总体近视率

  提高国民素质远离近视

  ● 我国儿童青少年总体近视发病形势严峻,2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中,6岁儿童为14.5%,小学生为36%,初中生为71.6%,高中生为81%,近视防控任务艰巨

  ● 纵观这几年国家政策的走向可以发现,政策规定越来越明确、具体,具有可操作性。下一步的关键是在地方政府和学校中落实责任人,把儿童青少年的视力健康情况纳入对个人和单位的考核指标里,明确规定相应的奖惩措施,对达不到要求的个人和单位进行问责

  ● 从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法、家庭教育法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,保障儿童青少年远离近视目标的实现

  据国家体育总局2010年发布的《国民体质监测公报》显示,我国小学生近视患病率为31.67%,初中生为58.07%,高中生为76.02%。2014年,教育部全国学生体质与健康调研结果显示,中国小学生视力不良检出率达到45.71%,初中生达到74.36%,高中生达到83.28%。

  国家对儿童青少年近视问题的关注,正在提升至前所未有的高度。

  近日,《国务院关于实施健康中国行动的意见》印发,明确15个专项行动,其中包括实施中小学健康促进行动,“到2022年和2030年,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。”

  接受《法制日报》记者采访的专家认为,从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法、家庭教育法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,保障儿童青少年远离近视目标的实现。

  青少年近视率居高

  可能引发社会问题

  “拿到孩子的学期评价手册时,看到她一只眼睛视力4.6,另一只眼睛视力4.7,我都不敢相信,她才一年级呀。”采访中,北京市民王月琳告诉《法制日报》记者,她的女儿瑶瑶在上幼儿园时并不近视,那时双眼视力都在5.1以上,“当时她的同学中已有人近视,我还在心里为自己骄傲呢”。

  此前,王月琳希望女儿能够健康、快乐地成长,所以瑶瑶在幼儿园小班、中班时,除了舞蹈,什么都没学,放学就是在外面疯跑,她的同学则在学钢琴、美术、乐高等各种课程。到了大班,同学们纷纷去上幼小衔接班,瑶瑶仍旧是玩。

  幼儿园毕业后,瑶瑶进入北京一所普通小学就读,各种不适很快显现。

  先是学习跟不上。老师在班里调研后发现,全班39个孩子大多数在校外学过英语、数学,于是授课进度很快,并让家长给孩子补课。“我哪能给孩子补好课呀,只能送她到校外培训机构学习。”王月琳说。

  家庭作业对瑶瑶来说也成了问题。老师没有给孩子们留书面作业,但有网上作业,让孩子们自愿在手机App上完成。

  “您说我能不让孩子完成吗?”据王月琳介绍,瑶瑶在课堂上还没完全学会,完成家庭作业更是费劲儿,“每天抱着手机都要半小时以上”,很少到户外玩耍、运动。

  回想过去这一学年,王月琳反思说:“小孩不近视才怪。”

  王月琳还发现,瑶瑶所在班级近视的小朋友不在少数,在放假前拍的班级集体照上,有4个孩子已经戴上了眼镜。根据家长之间的讨论,两只眼睛视力低于5.0的孩子差不多有一半。

  这种现象并非孤例。国家卫生健康委员会疾病控制局副局长张勇在今年4月召开的一次新闻发布会上称,我国儿童青少年总体近视发病形势严峻。2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中,6岁儿童为14.5%,小学生为36%,初中生为71.6%,高中生为81%,近视防控任务艰巨。

  据首都师范大学硕士生导师傅添介绍,虽然当前人们的物质生活水平有了极大的改善,但总体上来看,儿童青少年的健康情况不容乐观。近视问题只是其中较为明显的问题之一。

  在傅添看来,儿童青少年的视力健康正在面临前所未有的威胁,如果不及时治理,将引发严重的社会问题。

  北京大学出版社出版的《国民视觉健康报告》研究同样指出,如果近视人口持续增加,在航空航天、精密制造、军事等领域,符合视力要求的劳动力会面临巨大缺口,甚至会直接威胁国家安全。

  首都医科大学副教授刘炫麟告诉《法制日报》记者,根据世界卫生组织一项研究报告可知,目前我国近视患者达6亿人,青少年近视率居世界第一并呈现逐年上升的趋势,青少年眼健康已经成为我国重大公共卫生问题。

  电子设备威胁视力

  家庭管教约束不严

  其实,儿童青少年近视问题早已引起国家层面的高度关注。

  早在2007年5月,《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》已经印发,其中提出通过5年左右的时间,使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求……近视的发生率明显下降。

  一年多之后,教育部制定《中小学学生近视眼防控工作方案》,就保护学生视力提出工作措施,包括保证睡眠、建立视力定期检测制度、坚持每天一小时体育锻炼制度等。

  傅添在采访中坦言,中央在教育政策文件中一直强调健康第一的理念,但这种理念在各地并未得到很好的执行,一个很重要的原因在于,政策本身停留在理念引导层面,缺乏详细、具体的实施细则和评价标准。

  傅添认为,网络信息时代对孩子视觉的诱惑是空前的,电脑、手机、游戏机等电子设备几乎随时随地可见,网游、手游等娱乐方式在儿童青少年中普遍流行,他们的视力健康面临前所未有的诱惑和威胁。“一些家长还没有充分意识到这些电子设备对儿童视力的巨大威胁,缺乏必要的管教和约束,甚至家长自己也沉溺于电脑、手机和平板之中,给孩子造成很坏的影响。”

  此外,当前多数中小学里的健康教育流于形式,普遍存在着重视不足、实施不力的情况,对健康教育的认识过于简单,不重视培养学生的健康习惯和健康的生活态度。

  据国家体育总局2010年发布的《国民体质监测公报》显示,我国小学生近视患病率为31.67%,初中生为58.07%,高中生为76.02%。到了2014年,教育部全国学生体质与健康调研结果显示,中国小学生视力不良检出率达到45.71%,初中生达到74.36%,高中生达到83.28%。

  这些数据表明,我国青少年体质健康持续下滑的趋势并未得以根本改变,学生的近视率等指标仍在上升。

  视力健康纳入考核

  相关法律有待完善

  转折点出现在2015年10月。彼时,党的十八届五中全会召开,在随后发布的会议公报中,明确提出推进健康中国建设。

  一年之后,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,提出将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。

  紧接着,国家卫生计生委、教育部等据此联合印发《关于加强儿童青少年近视防控工作的指导意见》。这份指导意见明确指出,近年来我国儿童青少年近视发生率呈上升趋势,且随年龄增长有明显增加;近视已经成为影响我国未来国民素质的严重问题。

  党的十八以来,我国应对儿童青少年视力危机的政策层次日益提高。

  2018年8月,教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。

  今年7月,《国务院关于实施健康中国行动的意见》印发,国务院办公厅配套印发《健康中国行动组织实施和考核方案》,国家层面成立健康中国行动推进委员会并印发《健康中国行动(2019-2030年)》。

  实施中小学健康促进行动成为健康中国行动的15个专项行动之一,其中包括,到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。

  《国务院关于实施健康中国行动的意见》还提出,建立绩效考核评价机制,强化各地党委、政府和各有关部门的落实责任。从今年起,每年还将开展各省(自治区、直辖市)人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核。

  傅添认为,纵观这几年国家政策的走向可以发现,政策规定越来越明确、具体,具有可操作性。下一步的关键是在地方政府和学校中落实责任人,把儿童青少年的视力健康情况纳入对个人和单位的考核指标里,并且明确规定相应的奖惩措施,对达不到要求的个人和单位要进行问责。

  “对学校而言,应通过立法来保障学校在健康教育方面的资源,解决师资、课时、教材等严重不足的问题;对家庭而言,亟须出台家庭教育法,明确落实家长在孩子的身心健康发展上所担负的法律责任,从而在约束家长的教育行为时能有法可依。”傅添说。

  刘炫麟同样认为,防治和改善儿童青少年近视,一方面家长、学校、政府等应该贯彻执行国家有关政策,另一方面也需要相关各方积极参与。

  此外,刘炫麟还建议,从法治的角度看,亟须制定基本医疗卫生与健康促进法,修订《学校卫生工作条例》等法律法规,依法明确相关各方的法律责任,改变当前儿童青少年近视的严重局面。

  (记者 陈磊)

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