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多措并举统筹推进疫情防控和脱贫攻坚

来源:皇冠hg0088网-理论频道2020-03-19 09:56

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  作者:云南省社会科学院研究员 宋缓

  党的十八大以来,我们坚持以人民为中心的发展思想,明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看,我国脱贫攻坚取得决定性成就,成就举世瞩目。但是,决定性成就不是全面胜利,不取得全面胜利决不能轻言成功。今年是脱贫攻坚战收官之年,然而一场突然而至的新冠肺炎疫情,却导致部分贫困地区劳动力外出务工受阻、扶贫产业发展成本上升、农产品滞销、扶贫工程帮扶工作受到阻碍,给脱贫攻坚带来新的挑战。要全面如期打赢脱贫攻坚战,关键是统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,以问题为导向,找准差距,精准发力,以更加有效的措施补短板、强弱项,把新冠肺炎疫情的影响降到最低,确保贫困群众“两不愁三保障”的脱贫目标如期实现。

  统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,要加快完善产业就业政策。一是要以市场为导向推动劳动力稳定转移就业。贫困家庭劳动力转移就业既要强调数量,更要强调质量,应以市场为导向,推动劳动力有序、有效的实现就业。同时,对就业不稳定,或就业质量不高,收入低的人群,开展技能提高培训。加强劳务输出地和输入地精准对接,稳岗拓岗,在劳动力就业集中的地方成立党工委或设立外出务工服务中心,利用互联网创新服务方式,完善服务政策和机制,针对务工人员的需求开展快速、便捷、高效的就业、技术培训、维权等服务。此外,还要注意针对无法离家的妇女、半劳动力、残疾劳动力等特殊人群,通过就地发展“扶贫车间”、开发公益性岗位等方式解决就业问题。二是以质量发展为导向强化产业扶贫。贫困地区产业发展基础差、低值化、低效化较为突出,产业抗风险能力较弱。产业扶贫应紧扣“质量兴农”“绿色兴农”的目标,通过“一县一业”“电商”“订单农业”“特色小镇”“康养小镇”等举措,实现产业和新型农业经营合作组织对有劳动能力和发展意愿的贫困户、脱贫监测户和边缘户全覆盖。从扶贫思路看,产业扶贫要因地制宜强化特色、优势产业提质增效,强化产业体系和经营体系建设与绿色农业发展方式引导,强化公共品牌建设及社会化服务体系建设,大力开展消费扶贫,做好产销对接。从扶贫着力点上看,应改变以直接到户补助或奖励为主的扶持措施,建立以强化产业体系为重点的产业扶持政策体系,重点是加大产业发展支撑体系包括基础设施、市场销售平台、社会化服务体系等为着力点的扶持机制。

  统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,要提升保障性扶贫措施的兜底保障水平。一是完善教育扶持政策,加强教育、技能培训与就业扶持相结合。稳定已脱贫的建档立卡贫困户子女义务教育阶段教育扶持政策,适当加大对边缘户子女义务教育阶段的教育扶持力度,确保适龄儿童不因贫辍学失学。加快建立建档立卡贫困户和边缘户子女学前教育、高中及以上阶段教育扶持政策,加大对建档立卡贫困户和边缘户子女学前教育到高中阶段教育的救助力度,适当提高建档立卡贫困户和边缘户家庭子女高中及以上阶段教育补助,加大贷款和奖学金、助学金等扶持力度,确保贫困户和边缘户不因子女就学而返贫或者陷入贫困。加强贫困家庭大中专学生的就业扶持,探索建立国有企业、事业单位定向招录贫困家庭大中专毕业生机制,打通教育扶贫“最后一公里”。二是以提高基本医疗保障为目标进一步完善健康扶贫政策。建立健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,推动优质医疗资源向基层和贫困地区下沉,加快提升农村医疗服务能力和质量。加快推进多种形式医联体建设,鼓励县级医院与乡镇卫生院建立县域医共体,鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。加快实施远程医疗“乡乡通”工程,逐步实现医疗机构互联互通和信息共享,确保群众能及时获得有效的医疗服务。全面落实“三重保障”,完善社会救助体系,提高救助水平,针对重大疫情和疾病,建立健全及时救助的应急机制;建立健全社区、村级的网格化公共卫生服务体系,把家庭签约服务的重点放在因病致贫和因残致贫家庭,以及家里有28种特慢病的家庭上,并把强化服务作为工作重点。

  统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,要巩固和发展好脱贫攻坚成果。重点是加强易地扶贫搬迁城镇化安置与就业、创业扶持相结合,以“稳得住、有就业、逐步能致富”为目标完善易地扶贫搬迁后续扶持政策。一是加强易地扶贫搬迁与高质量劳动力转移就业扶持相结合。借助技能技术巩固提高培训,重点加强有转移背景、意愿的搬迁群众的技能技术培训,加强就业服务,促进稳定、高质量转移就业,增强家庭自我发展能力。二是加强易地扶贫搬迁与特色服务业从业人员扶持相结合。结合易地扶贫搬迁安置点农贸市场、农产品交易市场等建设,对搬迁群众中头脑灵活、有驾驶技术人员进行扶持,扶持部分搬迁群众成为迁出地农产品销售经纪人、小商贩,或者成为大宗农产品销售物流从业人员,促进迁出地与迁入地农产品市场的交易与流通。三是加强易地扶贫搬迁与创业扶持相结合。根据搬迁群众意愿及能力,扶持部分有专门技术技能的搬迁群众实现自主创业,如开小商店、修理门店、理发店等,在信贷方面给予扶持。对于城镇安置中住房设有商铺的搬迁群众,鼓励自主经营,获得更大收益。四是加强易地扶贫搬迁安置与特色小镇建设、农村三产融合发展有机结合。以特色农产品加工为载体,大力发展农产品加工及营销服务为重点的特色小镇,并结合易地扶贫搬迁安置点公共服务、产品交易等需求,加快扶持一批搬迁群众成为第三产业服务人员、农产品经纪人、零售商、物流从业人员,走产城、产销融合城镇化发展道路。

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